Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области создано 21 февраля 2005 года, действует на основании Положения и является территориальным органом Россельхознадзора. Управление приступило к исполнению своих функций в полном объёме с 1 июня 2005 года.

        Регион Санкт-Петербурга и Ленинградской области – один из крупнейших транспортных узлов страны. Ежегодно через его морские и речные порты, аэропорты, железнодорожные станции, пограничные автомобильные переходы, международный почтамт проходит около половины всего объема импортной поднадзорной продукции, завозимой в РФ. Поэтому деятельность Управления в части охраны территории РФ от завоза зараженных поднадзорных грузов имеет особую значимость для  всей страны.

Управление контролирует ввоз на территорию РФ животноводческой продукции, сырья, кормов, животных, птиц и водных биоресурсов, который в настоящее время осуществляют более 1300 организаций, в том числе – 360 зарегистрированных в Санкт-Петербурге, 110 – в Ленинградской области, 830 – в других регионах России, а также контролирует вывоз животноводческой продукции с территории РФ. Более 100 организаций осуществляют экспорт подконтрольной продукции.

Важным направлением работы Управления в сфере внутреннего ветеринарного надзора является осуществление контроля выполнения мероприятий по предупреждению заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, контроля в сфере ветеринарии на железнодорожном и автомобильном транспорте при перевозках поднадзорных грузов в пределах России и СНГ, в том числе при ввозе на территорию РФ и использовании импортного поголовья сельскохозяйственных животных. Управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также о проведении обязательных диагностических исследований и вакцинации животных, проводит мероприятия по надзору за ветеринарной деятельностью юридических и физических лиц в рамках своих полномочий.

С июня 2008 года Управление приступило к полномочной деятельности по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Управление контролирует деятельность около 700 организаций России, осуществляющих производство, заготовку, переработку, ввоз, перевозку и вывоз с территории Российской Федерации, а также хранение, использование и реализацию подкарантинной продукции. Оформляет фитосанитарные сертификаты при отправке продукции растительного происхождения на экспорт и карантинные сертификаты на подкарантинную продукцию отечественного происхождения при ее перемещении по территории Российской Федерации из карантинных фитосанитарных зон и территорий, на которые наложены карантинные фитосанитарные режимы.

.Управление осуществляет контроль более 600 крупных сельскохозяйственных и агросервисных предприятий области на предмет защиты растений, безопасности в сфере оборота пестицидов, агрохимикатов и семян.

С 1 апреля 2008 года Управление осуществляет контрольную деятельность за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, контроль выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения  и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Общая площадь земельного фонда Ленинградской области составляет около 8,4 миллиона гектаров, площадь земель сельскохозяйственного назначения – более 1,7 миллиона гектаров или 20,4 % от общей площади земель.

С 1 января 2011 года  вступил в силу Федеральный закон от 10.12.2010 № 356-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», в соответствии со ст. 4 которого, на федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор) возложены полномочия по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:

o       об устранении выявленных нарушений;

o      о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

В случаях, установленных федеральными законами, федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора уполномочен готовить и направлять в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 408 указанные в Федеральном законе от 10.12.2010 № 356-ФЗ полномочия закреплены в Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

             C вступлением в силу 29 июня 2011 года Федерального закона № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», таможенным органам передан ряд функций, связанных с контролем прибывающих на территорию Таможенного союза товаров, а именно: при осуществлении государственного ветеринарного надзора и карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, по прибытии ветеринарного груза или подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации. Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"  и  N 502 "Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» устанавливают детальное разграничение полномочий таможенных органов и органов Россельхознадзора при осуществлении государственного ветеринарного надзора и фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в  части подконтрольных  госветнадзору и подкарантиннных грузов, перемещаемых через границу юридическими лицами. В отношении указанных поднадзорных товаров, перемещаемых физическими лицами, государственный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора.

 С 1 августа 2011 года в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к поднадзорным субъектам государственного земельного надзора отнесены органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Справочно :

До 17 ноября 2007 года Россельхознадзор осуществлял деятельность в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

До 1 января 2008 года Россельхознадзор и его территориальные управления исполняли функции в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, которые с 1 января 2008года переданы государственным органам субъектов Российской Федерации.

  С 1 января 2008 года по 9 февраля 2010 г на Россельхознадзор и его территориальные управления были возложены полномочия по контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. С вступлением в силу с 9 февраля 2010 г. Постановления Правительства РФ от 27 января 2010 года № 31, полномочия по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания сосредоточены  в системе Минприроды России.

С 14 июля 2009 по 1 января 2010 г на Управление Россельхознадзор по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были возложены обязанности по пожарному надзору в лесах и функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

            С вступлением в силу с 1 января 2010 г. отдельных положений Лесного кодекса РФ, устанавливающих порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, к полномочиям Минсельхоза и Россельхознадзора  были отнесены:

Ø      установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора) и осуществление в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственного лесного контроля и надзора (п.36 ст.81 Лесного кодекса РФ);

Ø      установление порядка осуществления государственного пожарного надзора в лесах и осуществление государственного пожарного надзора и мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (п.37 ст.81 Лесного кодекса РФ).

В течение 2010 года в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору внесены  следующие изменения:

·        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 января 2010 года № 31 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира» изъяты полномочия по выдаче:

o       лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

o       разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

o       удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия переданы  Федеральной службе по надзору в сфере             природопользования.

·        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2010 № 232 «О некоторых полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений» исключены полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах.

Полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

·        В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2010 № 163-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» изъяты полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по осуществлению процессов производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации сырого молока, сырых сливок и продуктов переработки молока непромышленного производства.

Данные полномочия переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии.

·              В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» изъяты полномочия по осуществлению:

o       государственного лесного контроля и надзора на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; (данные полномочия были у Москвы и Московской области)

o       контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

o       приобретению для осуществления государственного лесного контроля и надзора специальных средств, служебного оружия, ведения учета, хранения и осуществления их выдачи в установленном порядке.

Указанные полномочия переданы Федеральному агентству лесного хозяйства.

 С 28 июня 2011 года отменена практика выдачи импортных карантинных разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции в связи с вступлением в силу Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19.05.11 «О вступлении в силу Протоколов от 21 мая 2010 года в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер».

С 1 августа 2011 года отменена практика оформления и выдачи карантинных сертификатов на ввезенную импортную подкарантинную продукцию при ее перемещении по территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.07.11 №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»